半月談?dòng)浾?王勁玉 魏婧宇 陳弘毅 陳柱佐

清單制的“加減法”壓實(shí)了基層和上級(jí)部門責(zé)任，明晰了權(quán)責(zé)邊界，也讓基層有了說“不”的底氣，起到了為基層干部“提氣”“解壓”的作用。需要認(rèn)識(shí)到，清單并非一成不變，制定清單也不是一勞永逸，要根據(jù)基層實(shí)際情況，在動(dòng)態(tài)調(diào)整、資源保障過程中，扎實(shí)推動(dòng)清單真落地、見實(shí)效。

基層治理有底氣、有保障

制定了清單并非就萬事大吉，要讓基層有照單履職的底氣，首先得有一套與清單匹配的考核評(píng)價(jià)體系。半月談?dòng)浾咦⒁獾?，多地明確“不屬于基層職責(zé)范圍或其無力承接的事項(xiàng)不納入考核”“不將以縣直部門為主責(zé)的事項(xiàng)以屬地責(zé)任的名義納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)考核范圍”，做到清單與綜合考核相銜接，在清單之內(nèi)“考得清”，在清單之外“考得輕”。

福建省莆田市荔城區(qū)全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)履職事項(xiàng)清單后，變過去各部門、各條線的多頭考核為年度一次考核。江西省高安市起草清單的“管理運(yùn)用方案”，以履職事項(xiàng)清單為基礎(chǔ)，探索建立考核準(zhǔn)入、動(dòng)態(tài)調(diào)整、精準(zhǔn)追責(zé)等協(xié)同銜接機(jī)制，優(yōu)化考核，為基層減負(fù)賦能。

與此同時(shí)，各地從人員編制、崗位定責(zé)等方面落實(shí)制度性保障，為“清單制”持續(xù)完善提供助力。

在山西省大同市陽高縣，當(dāng)?shù)馗鶕?jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住人口、面積、行政村數(shù)量等因素探索實(shí)施編制分配改革，在堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制總量“只減不增”前提下，打破以往事多事少“一個(gè)樣”、簡(jiǎn)單核算“一刀切”平均分配編制的傳統(tǒng)模式，使人員編制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理需要相匹配。江西省萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)研究探索履職事項(xiàng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)崗位管理工作銜接機(jī)制，明確按照“因事設(shè)崗、依責(zé)定崗、人崗相宜”的原則，制定完善崗位職責(zé)說明書，將履職事項(xiàng)分解落實(shí)到具體崗位、具體人。

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清單落地仍有煩惱

基層工作千頭萬緒，基層治理有其復(fù)雜性、系統(tǒng)性。履職事項(xiàng)清單雖然在較大范圍內(nèi)明晰了權(quán)責(zé)邊界，但面對(duì)實(shí)時(shí)變化的基層現(xiàn)實(shí)狀況，如何讓基層工作“不跑偏”，基層干部“不走神”，也存在一些現(xiàn)實(shí)難題。

——面對(duì)新任務(wù)，基層接不接?心理健康服務(wù)、新就業(yè)群體權(quán)益保障、網(wǎng)絡(luò)安全與輿情應(yīng)對(duì)……基層反映，一些新近出現(xiàn)或者臨時(shí)發(fā)生的事項(xiàng)，清單還難以對(duì)其權(quán)責(zé)關(guān)系做出準(zhǔn)確界定，或者直接將其歸納進(jìn)“其他”事項(xiàng)。另外，基層治理具有復(fù)雜性，有的事項(xiàng)權(quán)責(zé)歸屬基層，但與之相關(guān)的事項(xiàng)可能由上級(jí)直屬部門負(fù)責(zé)，事項(xiàng)之間互為因果，相互嵌套，如何辦、怎么辦還需對(duì)清單做進(jìn)一步解讀完善。

——制度跑在前面，思維落在后面。有干部表示，雖然已經(jīng)制定了清單，但有的上級(jí)部門沒有明晰辦事流程和負(fù)責(zé)崗位，還是按照老思維把事情甩給基層。一名受訪專家表示，在制定履職事項(xiàng)清單過程中，基層干部本來清晰明了的職責(zé)，落到清單文本上就變得“模糊”“抽象”，例如有的干部負(fù)責(zé)對(duì)流動(dòng)人口登記信息、政策宣傳、入戶走訪，到清單上則變成了“做好人口服務(wù)管理相關(guān)工作”，有的干部日常負(fù)責(zé)“接待來訪群眾、做好調(diào)解工作”，落在清單上則變成“參與社會(huì)治理，推進(jìn)矛盾糾紛多元化解”。清單不清、內(nèi)容不精，讓不少基層干部對(duì)自身崗位責(zé)任認(rèn)定“摸不著頭腦”。

——管買不管用，保障仍不足。一些受訪者認(rèn)為，雖然清單制落地后多地重新進(jìn)行了資源整合，但調(diào)整力度不“解渴”，一些人口密度大、矛盾糾紛多、人員成分復(fù)雜的基層單位仍存在人員編制、設(shè)備資源保障不足問題。還有一些干部指出，針對(duì)一些行政執(zhí)法類的協(xié)調(diào)配合事項(xiàng)，上級(jí)部門雖然為基層購置了專門設(shè)備，但基層仍面臨有設(shè)備沒人用、不會(huì)用等問題。

既明責(zé)又賦能，既瘦身又健體

受訪基層干部表示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)履職事項(xiàng)清單不能“一建了之”，須著眼“建、管、用”一體推進(jìn)，提升基層治理效能。

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第一，定期對(duì)清單運(yùn)行情況開展監(jiān)督和評(píng)估，強(qiáng)化清單執(zhí)行。江西省委編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，編制履職清單不是“一勞永逸”，需要定期對(duì)清單運(yùn)行情況開展監(jiān)督和評(píng)估，強(qiáng)化清單執(zhí)行。對(duì)法律及規(guī)范性文件等新增、取消或修改的，機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位改革、職能劃轉(zhuǎn)需調(diào)整的，以及實(shí)際運(yùn)行中需優(yōu)化、完善的工作職責(zé)，適時(shí)開展清單的動(dòng)態(tài)調(diào)整。

基層干部表示，職責(zé)事項(xiàng)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整的科學(xué)性直接決定基層工作與基層減負(fù)成效，希望建立“基層參與+上級(jí)審定”的雙重把關(guān)機(jī)制。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道參與到清單調(diào)整過程中，同時(shí)經(jīng)過上級(jí)部門審核同意，使清單既貼合基層實(shí)際，又保證科學(xué)性和權(quán)威性。

第二，精準(zhǔn)賦能，集約高效打造基層治理平臺(tái)。目前，一些地方資源下沉仍停留在“總量夠不夠”，但基層更關(guān)注的是“能不能用得上”。比如下派編制如何落實(shí)成下派專業(yè)人才，新增經(jīng)費(fèi)基層是否有一定的裁量權(quán)限等。

此外，還要探索使用數(shù)字化手段加強(qiáng)上下聯(lián)通。福建省莆田市數(shù)字辦主任唐志芳介紹，莆田探索搭建數(shù)字平臺(tái)，聚合各級(jí)各部門信息系統(tǒng)，匯聚各類公共數(shù)據(jù)，將原本沉淀的上級(jí)部門數(shù)據(jù)下沉到縣區(qū)、鎮(zhèn)街和村居，并就此開發(fā)了近500個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)融合貫通，精準(zhǔn)減負(fù)。

第三，依單履職，形成上下統(tǒng)一的履職事項(xiàng)規(guī)定流程。受訪干部建議，承接上收事項(xiàng)的部門，及時(shí)研究更新領(lǐng)導(dǎo)分工和崗位職責(zé)，避免出現(xiàn)工作“空檔”;針對(duì)履職事項(xiàng)清單編制流程導(dǎo)圖，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)一圖可見、一目了然，明確每個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任主體、辦理時(shí)限和操作要求等，方便基層干部依單履職。

編輯：孫文豪