半月談?dòng)浾?王研

員額制改革作為推進(jìn)法官隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化和提升司法效率的重要舉措，從試點(diǎn)到全國推開已有十余年。在審判團(tuán)隊(duì)中，法官助理承擔(dān)著審查訴訟材料、主持庭前調(diào)解、草擬法律文書等審判輔助工作，是法官的主要來源之一。但半月談?dòng)浾呓谡{(diào)研發(fā)現(xiàn)，法官助理對進(jìn)入員額成為法官的積極性正在降低，原因是復(fù)雜的，既有現(xiàn)實(shí)的考量，也有制度的束縛。

法官助理入額面臨現(xiàn)實(shí)困境

“考進(jìn)法院的人，誰沒有法官夢?但現(xiàn)實(shí)讓我很矛盾?！痹谠颇夏尺吘持葜屑壢嗣穹ㄔ汗ぷ鞯睦罾?注：文中受訪者均為化名)說，自己通過公務(wù)員考試考入中院當(dāng)法官助理，如今卻面臨兩難境地，不好抉擇：入額當(dāng)法官，根據(jù)規(guī)定必須到偏遠(yuǎn)基層法院，而家在市里，孩子又小;若不入額當(dāng)法官，一輩子當(dāng)法官助理，要負(fù)責(zé)內(nèi)勤、數(shù)據(jù)管理、信息調(diào)研、資料整理等大量事務(wù)性工作，在一些庭室參與辦案的機(jī)會(huì)很少，“時(shí)間一長‘武功’就廢了”。

半月談?dòng)浾吡私獾?，以前，我國長期施行初任法官“本院任職”，下級法院法官遴選到上級法院存在壁壘。2019年4月修訂的法官法明確，“初任法官一般到基層人民法院任職”。但由此又產(chǎn)生了新的問題——比起基層法院，中高級法院的職級起點(diǎn)和待遇保障等優(yōu)勢明顯。

某中院的法官助理關(guān)芯說，很多人不愿去偏遠(yuǎn)地區(qū)入額，在基層法院入額后能否回到中高級法院具有很大的不確定性。在個(gè)別法院，因愿意參加入額考試的法官助理太少，甚至一度強(qiáng)制要求助理都參加考試。

和李莉、關(guān)芯一樣不愿入額的法官助理不在少數(shù)。昆明某法院2024年開展了相關(guān)調(diào)研，向高級、中級以及基層法院的法官助理發(fā)放調(diào)查問卷，共有406人參與。調(diào)研顯示，不愿入額的法官助理占有相當(dāng)比例：33名高級法院法官助理中有8人、64名中級法院法官助理中有23人、309名基層法院法官助理中有131人。

不愿到基層任職的法官助理不在少數(shù)。問卷結(jié)果表明，高級法院法官助理有近七成愿在省高院入額，愿到基層法院入額的僅2人;中級法院法官助理愿到基層法院入額的還不到一成;即便是基層法院法官助理，愿到基層法院入額的也僅有六成多。此外，中高級法院法官助理到基層法院任職不僅會(huì)導(dǎo)致中高級法院成熟的法官助理流失，還容易引發(fā)基層法院法官助理對于名額被“搶占”感到不滿，由此產(chǎn)生矛盾。

法官壓力大令助理“望而卻步”

“對高強(qiáng)度工作內(nèi)心還是抗拒的?！崩罾蛘f，自己認(rèn)識的一位新入額法官雖然辦理的案件難度較小，但數(shù)量一個(gè)月多達(dá)百件左右，晚上、周末加班成了家常便飯。自己還曾去基層法院幫忙，負(fù)責(zé)以助理身份草擬法律文書，按理說比法官壓力小多了，但依然每天提心吊膽，生怕確認(rèn)的法律事實(shí)和事實(shí)有差距。“非常害怕案子出錯(cuò)，因?yàn)閷ξ襾碚f的一個(gè)案子，可能是當(dāng)事人的一輩子，擔(dān)心自己承擔(dān)不了這個(gè)責(zé)任?！币?yàn)閷θ腩~問題一直比較糾結(jié)，自己還動(dòng)過辭職的念頭，畢竟看到大學(xué)同學(xué)干律師干得風(fēng)生水起，收入高又自由，難免心生羨慕。

“人均年辦案量超過400件的法院，很多法官助理都不愿入額?！崩ッ髂撤ㄔ旱膯T額法官衛(wèi)林說。半月談?dòng)浾卟稍L發(fā)現(xiàn)，受訪的法官助理一是對入額后的考核產(chǎn)生擔(dān)憂。一些法院考核還集中在結(jié)案數(shù)量、辦結(jié)速度、當(dāng)庭判決數(shù)、調(diào)解成功率等，但因不同類型案件的復(fù)雜程度、辦案難度、時(shí)間差異明顯，統(tǒng)一衡量缺乏科學(xué)性。法官的績效考核也常以高結(jié)案率、高調(diào)撤率、低上訴率、低發(fā)回改判率、高執(zhí)行結(jié)案率等作為重要標(biāo)準(zhǔn)，但這些指標(biāo)并不能完全等同于辦案質(zhì)量和效果。二是感到入額后的工作強(qiáng)度太大。三是辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制帶來較大心理壓力。

昆明某法院的問卷調(diào)查也印證了這一點(diǎn)：法官工作壓力較大成為法官助理不愿入額的主要原因之一。有56.03%的受訪者認(rèn)為法官辦案質(zhì)效考核指標(biāo)細(xì)、要求高;54.61%認(rèn)為社會(huì)關(guān)注度高，法官審案壓力大;擔(dān)心入額后工作量大幅增加，終身負(fù)責(zé)制帶來較大職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)各占47.52%。

培養(yǎng)周期長、晉升難

專業(yè)化培養(yǎng)周期較長也是影響入額的一個(gè)重要原因。云南省高院的法官助理石可說，一個(gè)碩士畢業(yè)研究生到高院工作后至少需要7年才能入額。李莉表示，目前的法官助理上升通道存在幾個(gè)問題：一是法官助理職級晉升的具體要求、相關(guān)規(guī)定公開度不夠。二是晉升周期長。李莉說，自己工作了四五年才從最初的五級法官助理晉升為四級。云南省高院法官助理黎莎說，高級法官助理的名額極少，不少人任一級法官助理已經(jīng)五六年了，卻依然沒能晉升到四級高級法官助理。三是對法官助理的培養(yǎng)力度不足。法官助理負(fù)責(zé)的事務(wù)性工作太多，較為繁雜，影響了辦案能力的提升。

受訪的部分專業(yè)人士認(rèn)為，若基層法院無法快速培養(yǎng)優(yōu)秀法官，不僅會(huì)加劇基層法院案多人少的困境，更談不上向上級法院輸送人才，四級法院案件審理數(shù)量的“正三角”與人員配備數(shù)量“倒三角”的矛盾分化也將越來越明顯。

為此，業(yè)內(nèi)專家建議，一要適當(dāng)放開限制條件，縮短入額年限要求，健全法官助理到基層法院入額后回到原中高院的制度等，比如在原單位保留編制，以掛職形式積累基層辦案經(jīng)驗(yàn)。

二要完善考核機(jī)制，健全容錯(cuò)機(jī)制，尊重司法規(guī)律。明確錯(cuò)案追究的具體標(biāo)準(zhǔn)，不以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)論成績，高職級的法官和法官助理向案件數(shù)量多、工作任務(wù)重的基層法院傾斜，以增加基層法院的吸引力。

三要加強(qiáng)對法官助理的專業(yè)化培養(yǎng)。法官助理進(jìn)入法院后，選擇相關(guān)專業(yè)進(jìn)行專業(yè)化培養(yǎng)，在政治理論、業(yè)務(wù)知識等傳統(tǒng)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，增加閱卷、開庭、撰寫判決、案例和調(diào)研等多方面的培養(yǎng)內(nèi)容，同時(shí)，為法官助理提供更多職級晉升名額和職業(yè)發(fā)展通道。

編輯：尤立