半月談?dòng)浾?nbsp;吳曉穎 白麗萍

校園餐關(guān)乎全國(guó)2億多在校中小學(xué)生的身體健康和萬(wàn)千家庭的切身利益。一份學(xué)生餐看似只有幾元錢，牟利空間有限，但由于就餐人數(shù)多、頻次高，貪腐數(shù)額不可小覷。這一領(lǐng)域的貪腐案件易發(fā)，參與人員多、潛伏期長(zhǎng)等特征，容易滋生窩案。

“黑手”伸向?qū)W生飯碗

學(xué)校食堂資金集中度較高，是腐敗高發(fā)地。2024年年底，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)關(guān)于整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題工作情況的報(bào)告指出，各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法查處貪占學(xué)生餐費(fèi)、插手招標(biāo)采購(gòu)、收受回扣等問(wèn)題3.8萬(wàn)件，處分2.3萬(wàn)人。數(shù)據(jù)觸目驚心，既彰顯反腐力度，也為校園餐領(lǐng)域腐敗敲響警鐘。

從官方近年通報(bào)的校園餐貪腐案來(lái)看，被查處的問(wèn)題主要集中在資金管理、經(jīng)營(yíng)管理、物資采購(gòu)等方面，手段主要包括違規(guī)套取、截留擠占及挪用、違規(guī)招采、形式驗(yàn)收、虛假結(jié)算等。

以物資采購(gòu)環(huán)節(jié)為例，食材招投標(biāo)決策權(quán)集中在少數(shù)人手中，缺乏有效監(jiān)督和制衡。個(gè)別公職人員想方設(shè)法暗箱操作，貪腐手段多樣。

山西省臨汾市汾西縣第二中學(xué)校原校長(zhǎng)趙孟鎖，將其弟指定為食堂食材供應(yīng)商，并安排前同事亢某負(fù)責(zé)食堂管理。3人通過(guò)虛列食材采購(gòu)量、截留學(xué)生繳納餐費(fèi)、重復(fù)報(bào)賬，3年內(nèi)套取資金達(dá)420萬(wàn)元，約占購(gòu)買食材總費(fèi)用的40%。辦案人員表示，這種“親屬供貨+熟人管理”的利益輸送模式在校園餐涉腐案件中較為普遍。

部分學(xué)校校長(zhǎng)、書(shū)記甚至地方黨委、政府部門“一把手”，違規(guī)插手學(xué)校餐飲服務(wù)項(xiàng)目，在食堂項(xiàng)目建設(shè)、配餐企業(yè)遴選、大宗食材采購(gòu)等環(huán)節(jié)，不履行公開(kāi)招標(biāo)流程，甚至違規(guī)設(shè)置排他性條款，直接指定供應(yīng)商，為個(gè)人或親朋好友謀取不正當(dāng)利益。據(jù)了解，西部某省自去年開(kāi)展校園餐突出問(wèn)題專項(xiàng)整治以來(lái)，在立案查處的違法案件中涉及校長(zhǎng)、書(shū)記的占比超三分之一。

“一把手”違規(guī)決策，已成為校園餐反腐治理的一大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。廣西平果市前后兩任市委書(shū)記均收受某老板好處費(fèi)，讓其承攬全市中小學(xué)、幼兒園食堂食材配送供應(yīng)項(xiàng)目長(zhǎng)達(dá)12年，長(zhǎng)期損害當(dāng)?shù)貙W(xué)生利益。湖南省隆回縣兩任縣委書(shū)記收受賄賂，放任不良商家將劣質(zhì)米摻進(jìn)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐。

部分黨員干部長(zhǎng)期在食堂領(lǐng)域搞權(quán)錢交易和利益輸送，上下勾結(jié)、內(nèi)外聯(lián)合，容易形成塌方式腐敗。四川省內(nèi)江市東興區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在復(fù)盤田家鎮(zhèn)太安學(xué)校黨支部書(shū)記、校長(zhǎng)何某營(yíng)養(yǎng)餐留置案中循線深挖，發(fā)現(xiàn)東興區(qū)膳食改善計(jì)劃學(xué)校中，有33所學(xué)校的中標(biāo)人為同一供應(yīng)商。辦案人員順藤摸瓜，鎖定該供應(yīng)商向其他學(xué)校部分校長(zhǎng)行賄的證據(jù)。

“留置一名食堂供應(yīng)商，挖出多名校長(zhǎng)?！庇修k案人員表示，一些學(xué)校形成“校長(zhǎng)吃肉、主任喝湯、采購(gòu)員舔碗”的利益鏈條，“查處一案，帶出一串”的情況并不鮮見(jiàn)。

監(jiān)督失守導(dǎo)致腐敗頻發(fā)

校園餐腐敗案為何頻發(fā)？受訪業(yè)內(nèi)人士表示，防止食堂內(nèi)外監(jiān)督失守，是校園餐反腐治理的一大難題。

一方面，學(xué)校內(nèi)部對(duì)校園餐的監(jiān)管較為寬松軟。部分教師懾于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威不敢發(fā)聲，一些學(xué)校又缺乏專業(yè)、專職財(cái)務(wù)人員，財(cái)務(wù)賬目設(shè)置不規(guī)范、不統(tǒng)一。在膳食經(jīng)費(fèi)管理使用方面，一些學(xué)校未能做到專款專用，存在食堂賬務(wù)管理不規(guī)范、擠占挪用膳食經(jīng)費(fèi)、虛列名目套取資金等問(wèn)題。

另一方面，食堂貪腐方式多、隱蔽性強(qiáng)，外部管理涉及教育、市場(chǎng)監(jiān)管等多個(gè)部門，容易出現(xiàn)監(jiān)管空白或重疊等問(wèn)題。

此前，審計(jì)署曾對(duì)13省159縣在2021年至2023年8月期間的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃專項(xiàng)資金開(kāi)展審計(jì)。結(jié)果顯示，部分補(bǔ)助資金管理使用較為混亂，其中66個(gè)縣挪用19.51億元營(yíng)養(yǎng)餐資金用于償還地方債務(wù)、基層“三?！钡戎С?；41個(gè)縣和1533所學(xué)校等利用壓低供餐標(biāo)準(zhǔn)、虛構(gòu)采購(gòu)業(yè)務(wù)等手段，變相截留擠占資金2.7億元；5個(gè)縣的教育部門與中標(biāo)供應(yīng)商合謀，通過(guò)供應(yīng)商分紅、捐贈(zèng)等方式，套取資金4216.02萬(wàn)元，用于發(fā)放福利等。

讓學(xué)生吃上放心餐

2024年4月以來(lái)，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委在全國(guó)部署開(kāi)展中小學(xué)校園餐專項(xiàng)整治行動(dòng)，校園餐反腐治理進(jìn)入新階段。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)會(huì)同教育部等單位，制定校園餐管理監(jiān)督指導(dǎo)意見(jiàn)，推動(dòng)完善膳食經(jīng)費(fèi)管理等制度。經(jīng)過(guò)整治，各地學(xué)校食堂保障條件和管理水平明顯提升。

如何進(jìn)一步筑牢校園餐安全防線、根除校園餐腐??？基層干部建議，加強(qiáng)源頭治理，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵少數(shù)，逐步消除尋租空間。

陽(yáng)光是最好的防腐劑。中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海提出，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校后勤領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，通過(guò)制度管住領(lǐng)導(dǎo)干部的手，壓縮腐敗空間，同時(shí)對(duì)學(xué)校關(guān)鍵領(lǐng)域視情實(shí)施提級(jí)監(jiān)管、專項(xiàng)巡查。

二十一世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)熊丙奇建議，打通教育、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門相關(guān)信息數(shù)據(jù)通道，推動(dòng)審計(jì)、財(cái)會(huì)協(xié)同監(jiān)督；暢通舉報(bào)投訴渠道，認(rèn)真落實(shí)膳食監(jiān)督家委會(huì)、學(xué)校負(fù)責(zé)人陪餐制度和校園餐費(fèi)用隨機(jī)審查制度，打破學(xué)校內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)的監(jiān)督僵局。

堅(jiān)持公益性和非營(yíng)利性并重，是保持中小學(xué)食堂長(zhǎng)效穩(wěn)定運(yùn)行的核心原則。專家建議，強(qiáng)化校園餐經(jīng)費(fèi)保障，落實(shí)食堂標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、維修改造、食材抽檢等方面的經(jīng)費(fèi)保障，嚴(yán)禁將營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助資金和學(xué)生伙食費(fèi)用于非校園餐支出。

打造“陽(yáng)光食堂”，離不開(kāi)大數(shù)據(jù)等科技手段的技術(shù)賦能。一些地方正在探索建立中小學(xué)食品安全監(jiān)控系統(tǒng)、電子食品安全臺(tái)賬，推動(dòng)資金管理透明化、規(guī)范化。如四川省教育廳建立“四川省學(xué)校食堂食品安全智能化管理系統(tǒng)”，可實(shí)時(shí)匯聚全省學(xué)校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”視頻信號(hào)。貴陽(yáng)市教育局搭建“校園餐資金監(jiān)管平臺(tái)”，“先就餐、后結(jié)算”，245所學(xué)校實(shí)現(xiàn)餐費(fèi)線上線下同步監(jiān)管。