半月談?dòng)浾?nbsp;孫文豪

“異地就醫(yī)可以直接結(jié)算報(bào)銷了！”“二手房交易不用再去大廳了！”“領(lǐng)結(jié)婚證不用再帶戶口本了！”在一個(gè)個(gè)“奔走相告”的新聞標(biāo)題背后，是各地各部門“高效辦成一件事”改革成果的鮮明體現(xiàn)。

7月8日，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制的意見》（下稱《意見》）對(duì)外發(fā)布。時(shí)隔約一年半，國(guó)家再次對(duì)“高效辦成一件事”改革作出部署，有何新意和深意？

整合成群眾眼中的“一件事”

1分鐘完成子女入學(xué)申請(qǐng)、“0跑動(dòng)”完成異地就醫(yī)費(fèi)用報(bào)銷、“一杯咖啡”的時(shí)間完成企業(yè)開辦手續(xù)……在“高效辦成一件事”助力下，企業(yè)和群眾的“折騰感”少了，滿意度高了。

2024年1月，國(guó)辦印發(fā)政策文件，要求進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提升行政效能，推動(dòng)“高效辦成一件事”。相關(guān)政策提出，要圍繞經(jīng)營(yíng)主體和個(gè)人兩個(gè)全生命周期，按照高頻、面廣、問題多的標(biāo)準(zhǔn)，分批推出“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)。

寧夏銀川市審批服務(wù)管理局企業(yè)服務(wù)大廳 楊植森 攝

2025年7月，國(guó)辦《意見》出臺(tái)后，緊接著公布了2025年度第二批重點(diǎn)事項(xiàng)清單。據(jù)了解，這是在現(xiàn)有三批事項(xiàng)落地基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)群眾需求和各地創(chuàng)新探索情況，研究確定的9個(gè)企業(yè)和群眾有迫切需求、地方有一定工作基礎(chǔ)的事項(xiàng)，包括員工錄用、企業(yè)融資服務(wù)、登記失業(yè)人員就業(yè)幫扶、境外旅客購物離境退稅等。

“‘高效辦成一件事’要從最關(guān)鍵的問題抓起、最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)做起、最明顯的短板補(bǔ)起、老百姓‘最怨最煩’的難事干起?！鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院教授孟慶國(guó)認(rèn)為，這有利于解決企業(yè)和群眾急難愁盼，也有利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

以往“最多跑一次”多數(shù)情況可能只涉及單個(gè)行業(yè)主管部門，而“高效辦成一件事”，是將多個(gè)部門相關(guān)聯(lián)的“單項(xiàng)事”，整合為企業(yè)和群眾視角的“一件事”?！霸?jì)劃一周多跑完市場(chǎng)監(jiān)管、公安、稅務(wù)、人社、公積金、銀行等部門，沒想到10分鐘就辦完了?！鄙虾Ｒ患移髽I(yè)負(fù)責(zé)人在辦理企業(yè)名稱變更后的“沒想到”，正成為越來越多企業(yè)和群眾的共同心聲。

在人們的傳統(tǒng)認(rèn)知中，到政府窗口辦事，如果無法按要求提供準(zhǔn)確信息和材料，往往很難成功辦理?！案咝мk成一件事”帶來的一項(xiàng)改革啟示即是，一個(gè)政府部門需要辦事人提供的關(guān)鍵信息，可能就保存在其他部門。推進(jìn)各地各部門信息整合、系統(tǒng)互通、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、業(yè)務(wù)協(xié)同，就可以縮短辦事流程，節(jié)約辦事成本，讓企業(yè)群眾“不折騰”。

讓“不折騰”成為辦事常態(tài)

6月27日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議召開，部署健全“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制。結(jié)合《意見》內(nèi)容，此次改革部署為何重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“常態(tài)化推進(jìn)”“常態(tài)化實(shí)施”？

孟慶國(guó)認(rèn)為，政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新要從過去的“分散式改革”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)性重構(gòu)”，建立常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制是核心所在?！耙诹鞒躺洗蚱茥l塊分割，實(shí)現(xiàn)‘一件事’主題集成服務(wù)?！?/p>

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，以往不同部門的系統(tǒng)和數(shù)據(jù)，往往格式、定義等不一致，成為數(shù)據(jù)共享的“攔路虎”。除了存在數(shù)據(jù)壁壘之外，目前部分地方部門還存在辦事信息對(duì)外公開不全面、線上線下不一致、部分關(guān)鍵信息維護(hù)更新不到位等情況。在一些地方，部門間互為前置、循環(huán)證明等現(xiàn)象仍然存在，適應(yīng)“一件事”辦理需求的跨部門、整體性的工作局面還沒有完全打開。

要推動(dòng)重點(diǎn)事項(xiàng)常態(tài)化實(shí)施，《意見》從優(yōu)化重點(diǎn)事項(xiàng)業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)籌線上辦事系統(tǒng)建設(shè)、提升線下辦事服務(wù)能力、加大政務(wù)數(shù)據(jù)共享力度等方面作出系列部署——

統(tǒng)一事項(xiàng)名稱、受理?xiàng)l件等，推進(jìn)跨部門關(guān)聯(lián)事項(xiàng)集成辦理，進(jìn)一步減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用；支持省市縣共用政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，避免重復(fù)建設(shè)；通過預(yù)約分流、錯(cuò)峰服務(wù)、潮汐窗口等方式動(dòng)態(tài)調(diào)配服務(wù)資源，避免窗口過多過雜、忙閑不均；全面落實(shí)首問負(fù)責(zé)、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)等制度，做好系統(tǒng)突發(fā)故障應(yīng)急處置和人工兜底服務(wù)等工作……

多地提出，常態(tài)化推進(jìn)高效辦成一件事，不僅要能辦事、辦成事，也要辦得好、辦得快，要讓企業(yè)和群眾的辦事體驗(yàn)像“網(wǎng)絡(luò)購物”一樣方便快捷，讓政府服務(wù)像“貼身管家”一樣精準(zhǔn)高效。

從辦成“一件事”到辦好“一類事”

《意見》提出，要探索“高效辦成一件事”向“高效辦成一類事”拓展，開展特定人群、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展等“一類事”集成服務(wù)。

從“一件事”迭代到“一類事”，對(duì)于群眾訴求的感知和分析尤為重要。2024年，浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳了解到，有群眾反映提取公積金時(shí)線上線下標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)不一樣。完善相關(guān)問題后，政府部門沒有止于個(gè)案修補(bǔ)，而是啟動(dòng)圍繞33個(gè)公積金事項(xiàng)的效能提升專項(xiàng)行動(dòng)，著力通過解決一個(gè)訴求，帶動(dòng)破解一類問題、優(yōu)化一類服務(wù)。

“每個(gè)訴求都是‘一個(gè)漏洞探測(cè)器’，也是下一步改革的起點(diǎn)?！闭憬?shù)據(jù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，將“一件事”迭代為“一類事”，可以讓事項(xiàng)更集成、辦事更高效。

2025年度第二批“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)清單中，包括“企業(yè)融資服務(wù)（以制造業(yè)企業(yè)為例）”等集成度高的重點(diǎn)事項(xiàng)；在地方實(shí)踐中，不少地方探索與銀行、通信運(yùn)營(yíng)商、產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作，建立“政務(wù)中心+街道+政務(wù)服務(wù)便利站”的“15分鐘辦事圈”。從頂層設(shè)計(jì)到基層探索，都體現(xiàn)出政務(wù)服務(wù)從辦成“一件事”到解決“一類事”的改革趨勢(shì)。

可以想見，未來還會(huì)有更多的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入“高效辦成一件事”“高效辦成一類事”體系。改革趨勢(shì)不僅體現(xiàn)出政府職能的變化，也體現(xiàn)出政府和辦事群眾的角色轉(zhuǎn)化——群眾不再只是“信息提供者”，更是“服務(wù)接受者”，政府部門不再只是“材料審批者”，更是“服務(wù)整合者”。要不斷反思檢驗(yàn)行政流程的可優(yōu)化點(diǎn)，主動(dòng)尋找提升群眾辦事便利性的方式方法，讓“高效辦成一件事”成為整個(gè)社會(huì)效率提升的動(dòng)力引擎。