半月談記者 孫清清

7月14日至15日，時隔10年，中央城市工作會議再次召開，對新時代新征程上建設(shè)什么樣的城市、怎樣建設(shè)城市，指明了方向、劃定了重點。一系列新論斷、新提法，為我們“走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子”提供了思想和實踐指南。

把握歷史方位 推進“內(nèi)涵式發(fā)展”

城市發(fā)展不進則退，深刻影響著一域的興衰。面對百年未有之大變局，我國城市發(fā)展的“時與勢”正發(fā)生深刻變化。時隔10年，“城市工作”再次上升到中央層面進行專門研究部署。

會議首先系統(tǒng)總結(jié)新時代以來我國城市發(fā)展成就：城鎮(zhèn)化率從2012年的53.1%上升至2024年的67%，城鎮(zhèn)人口由7.2億增加到9.4億，城市軌道交通運營里程近1.1萬公里……一項項硬指標(biāo)，勾勒出一幅世界上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化壯闊畫卷。

鄭州市鄭東新區(qū)中央商務(wù)區(qū) 李嘉南 攝

進入新方位，站在新起點，會議分析我國城市工作面臨的形勢，明確做好城市工作的總體要求、重要原則、重點任務(wù)。其中一個論斷引人矚目——我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。

城市規(guī)模不是越大越好。過去一段時期，有的城市無序擴張，內(nèi)卷式、攤大餅式發(fā)展導(dǎo)致交通擁堵、環(huán)境污染、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化等問題凸顯。

“杭州為什么能長出‘六小龍’？”“城市更新，如何更宜居、韌性、智慧？”一個個網(wǎng)絡(luò)熱議的城市之問，直擊城市“內(nèi)涵”，背后是公眾對所居城市的生活品質(zhì)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等提出了更高要求。

10年前中央城市工作會議已強調(diào)城市發(fā)展“內(nèi)涵”——推動城市發(fā)展由外延擴張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。這次會議進一步強調(diào)，“以堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展為主線”，并提出“五個轉(zhuǎn)變、五個更加”：轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，更加注重以人為本；轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，更加注重集約高效；轉(zhuǎn)變城市發(fā)展動力，更加注重特色發(fā)展；轉(zhuǎn)變城市工作重心，更加注重治理投入；轉(zhuǎn)變城市工作方法，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

一些城市已在行動。如上海扎實推進城市更新行動，在緊湊的空間里騰挪，“見縫插綠”推進口袋公園建設(shè)；鄭州推進城區(qū)老舊廠房、老街區(qū)改造，變“工業(yè)銹帶”為“城市秀場”，打造50多個網(wǎng)紅打卡地、20余條特色商業(yè)街區(qū)，年吸引游客近1億人次。

確定目標(biāo)定位

建設(shè)“現(xiàn)代化人民城市”

從全局和戰(zhàn)略高度，這次會議首次提出建設(shè)“現(xiàn)代化人民城市”的目標(biāo)，明確“創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”6方面內(nèi)涵，并部署7方面重點任務(wù)，即“一個優(yōu)化、六個建設(shè)”，共同構(gòu)成“現(xiàn)代化人民城市”的鮮明要素和基本內(nèi)涵。

“一個優(yōu)化”，即“著力優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系”?！傲鶄€建設(shè)”，即“著力建設(shè)富有活力的創(chuàng)新城市”“著力建設(shè)舒適便利的宜居城市”“著力建設(shè)綠色低碳的美麗城市”“著力建設(shè)安全可靠的韌性城市”“著力建設(shè)崇德向善的文明城市”“著力建設(shè)便捷高效的智慧城市”。

“城市的核心是人，關(guān)鍵是十二個字：衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)。”城市工作做得好不好，一個重要評判標(biāo)準(zhǔn)就是老百姓滿意不滿意，生活方便不方便，城市管理和服務(wù)狀況如何。

為了群眾的“安居夢”，新時代以來，我國建成世界上規(guī)模最大的城市住房保障體系，累計開工建設(shè)籌集各類保障性住房和棚改安置住房6800多萬套，有效解決1.7億人的住房問題。聚焦“一老一小”，“十四五”期間，我國護理型養(yǎng)老床位占比提高到64.6%，在300多個地級市和人口大縣建設(shè)托育綜合服務(wù)中心。

未來一段時期，隨著我國實施開展高質(zhì)量城市更新、加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式、提高公共服務(wù)水平、著力建設(shè)舒適便利的宜居城市等一系列舉措，城市發(fā)展成果將更多更公平惠及人民。

以系統(tǒng)思維高質(zhì)量開展城市更新

告別“攤大餅”式擴張，實施“存量提質(zhì)增效”，該如何應(yīng)變求變？此次會議給出了“路線圖”：以推進城市更新為重要抓手，大力推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效。

“十四五”收官在即，“十五五”謀篇蓄勢。做好城市工作，要堅持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌推進，“有些事要打攻堅戰(zhàn)，有些事要久久為功”。

老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么。從“加強停車位、充電樁等便民設(shè)施建設(shè)”，到“為廣大市民建設(shè)安全、舒適、綠色、智慧的好房子”，再到“高度關(guān)注‘一老一小’，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展托幼一體服務(wù)”……此次會議一項項具體部署看似微小，卻濃縮著“國之大者”。

隨著新版《住宅項目規(guī)范》開始施行，多地積極出臺政策措施支持“好房子”建設(shè)，山東、山西、江蘇、湖北等地發(fā)布專門指導(dǎo)意見、實施方案、工作方案等。一些地方“第四代住宅”銷售火爆，公眾對高品質(zhì)生活的需求可見一斑。

內(nèi)涵式發(fā)展，呼喚“潛績”而非“顯績”。推動城市高質(zhì)量發(fā)展，“里子”和“面子”一樣重要?！凹涌炖吓f管線改造升級”“嚴格限制超高層建筑，全面提升房屋安全保障水平”“統(tǒng)籌城市防洪體系和內(nèi)澇治理”……此次會議一系列涉及“里子”的具體部署受到廣泛關(guān)注。

今年，河南深入實施城市更新重點工程三年行動計劃，提出以完整社區(qū)建設(shè)為牽引，推進城市更新重點工程，打造宜居韌性智慧城市，將實現(xiàn)“里子、面子”“空間、業(yè)態(tài)”同步“煥新”。

建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動城市能級躍升。每一座城市實現(xiàn)能級躍升、脫穎而出，都離不開科技進步、產(chǎn)業(yè)升級。中原農(nóng)谷、武漢光谷、合肥聲谷、太原晉創(chuàng)谷……近年來，一些地方根據(jù)各自資源稟賦，通過改革創(chuàng)新打造出一個個城市地標(biāo)，實現(xiàn)錯位發(fā)展，不僅持續(xù)增強城市發(fā)展動能，也全面塑造城市競爭優(yōu)勢。