半月談記者 孫文豪

審判是實現(xiàn)司法公正的“最后一道防線”，審判工作做得好不好，事關公平正義、人民福祉。近日，《中共中央關于加強新時代審判工作的意見》（下稱《意見》）公布，懲罰犯罪、保護人民，定分止爭、維護公正……這份頂層設計文件為這些重要工作指明了方向。

尊重和維護司法權威

《意見》開宗明義，指出要堅持和加強黨對審判工作的領導，保證黨中央關于審判工作的方針政策和決策部署貫徹落實。同時，進一步強調各級黨委的主體責任、領導責任，要求各級黨委政法委指導、支持、督促人民法院在憲法法律規(guī)定的職責范圍內開展工作。

在7月21日召開的全國大法官研討班上，遼寧省高級人民法院院長鄭青介紹，遼寧法院在省委支持下，將“府院聯(lián)動機制、調解銜接機制、人民法庭保障機制”等寫進了地方落實《意見》的文件中，為做好審判工作提供了有力支撐。

據(jù)了解，近期最高法組織全面梳理黨的二十屆三中全會決定、《意見》等涉及司法改革的部署要求，形成深化司法體制改革的實施方案，包括120項具體改革任務。研討班強調，各級法院必須全面對標對表，對各項改革任務的執(zhí)行落實“要有一本清晰明了的‘賬’”。

《意見》進一步指出，各級黨委要支持人民法院依法獨立公正行使審判權，嚴格落實干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度；各級領導干部要牢固樹立法治觀念，帶頭尊重和維護司法權威，善于運用法治思維和法治方式開展工作。

黨對法院工作、對審判工作的領導，與依法獨立公正行使審判權并不矛盾。強調黨對審判工作的領導，并不是直接介入具體案件的辦理，而是體現(xiàn)在政治領導、思想領導、組織領導等方面。如在司法審判工作中，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩、加強隊伍建設等。中央明確，領導干部違規(guī)干預司法活動、插手具體案件等違紀行為，將會依法依規(guī)受到處置。

進入司法體制改革“深水區(qū)”

審判是訴訟的最后一個環(huán)節(jié)，也是實現(xiàn)司法公正的“最后一道防線”。《意見》在“深化司法體制改革”中強調，“深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革”“推進庭審實質化”。

“以審判為中心不是以法院或以法官為中心，而是在審判階段由法院主導，法院、檢察院和公安機關相互配合、相互制約、相互監(jiān)督，防止主觀片面和濫用權力?！焙笔「呒壢嗣穹ㄔ涸洪L游勸榮認為，要持續(xù)深化以審判為中心的訴訟制度改革，依靠法治共同體共同把關案件質量。

法官現(xiàn)場開庭審理一起環(huán)境污染案件 趙東山 攝

司法責任制改革是深化司法體制改革的“牛鼻子”。自黨的十八屆三中全會以來，司法責任制改革要求不斷深化。案件應由裁判者負主責，還是院庭長負主責？最高法特邀咨詢員、人民法院司法改革研究基地（中國政法大學）主任熊秋紅認為，當前改革方向要求在具體的司法實踐中尋找動態(tài)平衡，以保障案件質量為最終歸宿。

在此背景下，最高法推出了裁判文書院庭長閱核制度改革。法院院庭長要依據(jù)權責清單，對合議庭、獨任法官作出的裁判文書，從程序、事實認定、法律適用等方面進行審查，以應對自由裁量權不受約束、審判管理措施難以落實見效等問題。

《意見》充分吸收司法實踐成果，提出“充分發(fā)揮院庭長辦案的示范引領作用”“推動院庭長依法定職責加強對裁判文書質量把關”。研討班上，多省高院院長認為，閱核制是牽住司法體制改革這個“牛鼻子”的重要抓手。

閱核制明確要求，院庭長與裁判者意見達成一致而發(fā)生錯案的，院庭長應承擔領導責任甚至主要責任；合議庭、獨任法官沒有如實、全面報告而造成錯案的承擔主要責任，院庭長承擔失職瀆職責任。最高法提出，閱核、辦案中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，就要把評案與考人結合起來、把考評院庭長與考評法官結合起來、把激勵與懲戒結合起來，完善改革整體推進工作機制。

“法結”“心結”一起解

7月21日，最高法發(fā)布2025年上半年司法審判數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，截至6月底，2883家基層法院派出訴訟服務團隊入駐綜治中心，促推糾紛化解從“多頭跑”向“一站解”轉變。指導“總對總”合作單位調解糾紛40萬件，其中依托人民法院調解平臺，“總對總”合作單位自行調解27.2萬件，同比增長10.3倍。

什么是“總對總”？據(jù)了解，“總”指的是最高法與有關中央單位，兩者打通合作渠道后，自上而下推動建立多元解紛機制。業(yè)內人士認為，“總對總”機制能夠有效協(xié)同化解行業(yè)性、專業(yè)性矛盾糾紛，將各單位分散的調解資源在法院調解平臺上進行集約利用。

當前，法院面臨案件總量大、定分止爭情況復雜多樣等挑戰(zhàn)。最高法指出，司法審判工作，說到底是一項“守心”的工作，要始終“把屁股端端地坐在老百姓的這一面”，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。

隨著社會分工日趨細密，司法審判逐步涉及專利、海事、公司、金融、互聯(lián)網、行政訴訟等多個專業(yè)領域的糾紛?！兑庖姟凡渴鸺訌娊鹑趯徟小⒅R產權審判、生態(tài)環(huán)境資源審判、涉外和涉港澳臺審判工作，不少舉措要求都涉及司法政策與其他領域政策的銜接、協(xié)同問題。

最高法提出，要把貫徹落實《意見》同落實黨的二十屆三中全會改革部署、人民法院“六五”改革綱要等結合起來，形成一體抓實的工作安排。熊秋紅等專家認為，人民法院要對標對表黨中央關于經濟體制改革、社會領域改革、國家安全體系建設、生態(tài)環(huán)境治理、高水平對外開放等方面的改革部署，充分發(fā)揮司法裁判對經濟社會生活的規(guī)范、引領、保障、促進作用，更加有力有效做實服務保障大局職能。