半月談?dòng)浾?nbsp;鄒欣媛

為緩解家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)，國(guó)家近期開(kāi)始實(shí)施育兒補(bǔ)貼制度和推行免費(fèi)學(xué)前教育，一系列政策紅利釋放。

育兒補(bǔ)貼全面惠及“有寶家庭”

今年7月28日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施方案》，這一政策是新中國(guó)成立以來(lái)首次大范圍、普惠式民生保障現(xiàn)金補(bǔ)貼，預(yù)計(jì)每年惠及超2000萬(wàn)個(gè)嬰幼兒家庭。

一名老師在陪托育班的孩子做游戲 郭緒雷 攝

從2025年1月1日起，無(wú)論一孩、二孩、三孩，每年均可領(lǐng)取3600元補(bǔ)貼，直至年滿3周歲。對(duì)于2025年1月1日之前出生且不滿3周歲的嬰幼兒，同樣適用該政策，補(bǔ)貼金額將按應(yīng)補(bǔ)貼月數(shù)折算發(fā)放。例如，若孩子距離3周歲尚有13個(gè)月，則可領(lǐng)取1年零1個(gè)月的補(bǔ)貼。

根據(jù)《育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施方案》，對(duì)按照制度規(guī)定發(fā)放的育兒補(bǔ)貼免征個(gè)人所得稅；在最低生活保障對(duì)象、特困人員等救助對(duì)象認(rèn)定時(shí)，育兒補(bǔ)貼不計(jì)入家庭或個(gè)人收入。專家指出，國(guó)家實(shí)施的育兒補(bǔ)貼制度，具有覆蓋面廣、支持力度大、可持續(xù)性強(qiáng)等特點(diǎn)，尤其是對(duì)于低收入家庭，這一支持舉措顯得尤為重要。

育兒補(bǔ)貼作為一項(xiàng)“投資于人”的長(zhǎng)遠(yuǎn)措施，有利于構(gòu)建生育友好的制度環(huán)境。其發(fā)放向社會(huì)傳遞一個(gè)信號(hào)——尊重家庭養(yǎng)育孩子的社會(huì)價(jià)值，育兒是國(guó)家、社會(huì)、家庭共同承擔(dān)的責(zé)任。

免費(fèi)學(xué)前教育，不止于“免費(fèi)”

在育兒補(bǔ)貼制度公布后，國(guó)務(wù)院辦公廳8月5日印發(fā)《關(guān)于逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育的意見(jiàn)》，從2025年秋季學(xué)期起，免除公辦幼兒園學(xué)前一年在園兒童保育教育費(fèi)。

民辦幼兒園也可享受“同等”減免水平。文件指出，對(duì)在教育部門批準(zhǔn)設(shè)立的民辦幼兒園就讀的適齡兒童，參照當(dāng)?shù)赝愋凸k幼兒園免除水平，相應(yīng)減免保育教育費(fèi)。民辦幼兒園保育教育費(fèi)高出免除水平的部分，幼兒園可以按規(guī)定繼續(xù)向在園兒童家庭收取。

比如，某個(gè)民辦園經(jīng)批準(zhǔn)的保育教育費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是每人每月800元，所在地同類型公辦園的保育教育費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為500元；政策實(shí)施后，公辦園大班兒童就不用再交保育教育費(fèi)了，民辦園大班兒童只需交差額部分，也就是300元。

一些家長(zhǎng)算了一筆賬，除去幼兒園的寒暑假，每年約有8個(gè)月的時(shí)間需要給幼兒園交保教費(fèi)，“按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，免費(fèi)一年的話，可以省下幾千元”。

探索“投資于人”：

從“單點(diǎn)突破”到“系統(tǒng)施策”

自三孩政策實(shí)施以來(lái)，我國(guó)多地已嘗試探索以“真金白銀”鼓勵(lì)生育。比如，寧夏戶籍夫妻自2023年1月1日起按政策生育二孩、三孩并落戶寧夏的，可分別獲得2000元、4000元一次性補(bǔ)貼，三孩3歲前還能獲得每月200元補(bǔ)貼；安徽合肥對(duì)符合認(rèn)定資格的夫婦，生育第二個(gè)子女，給予2000元的一次性補(bǔ)貼，生育第三個(gè)子女，給予5000元的一次性補(bǔ)貼……

育兒補(bǔ)貼在一定程度上減輕了家庭育兒負(fù)擔(dān)。以寧夏為例，政策實(shí)施兩年間，成效初顯。2023年全區(qū)人口出生7.3萬(wàn)人，出生率達(dá)10.02‰；2024年全區(qū)出生人口回升至8萬(wàn)人，同比增幅約10%，其中二孩及以上占比穩(wěn)中有升。

同樣，學(xué)前教育作為基礎(chǔ)教育的起點(diǎn)，成本和質(zhì)量直接影響家庭生育決策。此前我國(guó)部分地區(qū)對(duì)免費(fèi)學(xué)前教育已有探索。早在2011年，陜西全省實(shí)施學(xué)前一年免費(fèi)教育；“十三五”期間，新疆和云南迪慶、怒江等部分市州推行包括學(xué)前兩年的14年免費(fèi)教育……這些政策助力家庭減少教育剛性支出。

除給“真金白銀”補(bǔ)貼外，多地進(jìn)一步優(yōu)化提升配套服務(wù)。比如，深圳多子女家庭購(gòu)買第二套商品住房適用住房公積金首套房政策；呼和浩特為孕產(chǎn)婦一年內(nèi)每天免費(fèi)提供“一杯奶”；濟(jì)南等地推進(jìn)出生醫(yī)學(xué)證明、兒童預(yù)防接種、戶口登記、醫(yī)保參保、社?？ㄉ觐I(lǐng)等“出生一件事”聯(lián)辦。